uedbet官网_uedbet体育《南通市生态环境损害赔偿程序规定（草案）》审议结果的报告
uedbet官网_uedbet体育《南通市生态环境损害赔偿程序规定
（草案）》审议结果的报告
——2024年9月29日在南通市第十六届
人大常委会第二十一次会议上
南通市人民代表大会法制委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现将《南通市生态环境损害赔偿程序规定（草案）》（以下简称《规定》草案）审议结果报告如下：
《规定》列入立法正式项目后，市人大常委会法工委、环资城建委、生态环境局、司法局组成立法工作小组，赴县（市、区）开展座谈调研；赴外省市学习考察；向各市级机关、市直属单位以及各县（市、区）人大常委会、政府发送修改文稿；向全市500多名市人大代表、部分镇人民政府（街道办事处）、社区以及基层立法联系点广泛征求意见；邀请省内外立法咨询专家深入研究论证；多次将修改文稿报请省人大常委会法工委预审，获得及时指导。9月14日，市人大法制委员会召开会议审议并形成了《规定》草案修改稿。经9月19日主任会议研究，决定提请本次常委会会议审议。
一、《规定》草案修改的基本思路
一是按照党中央、国务院uedbet官网_uedbet体育生态环境损害赔偿工作的最新精神，结合生态环境部等多部门对于生态环境损害赔偿工作的最新要求，准确把握我市生态环境损害赔偿工作开展的客观实际和发展方向，坚持问题导向，精准设计法规制度内容。二是充分体现“小快灵”项目的针对性、适用性和可操作性，草案修改围绕“程序”这一小切口，根据广泛收集的建议意见，在充分研究论证的基础上，对部门职责、移送等工作衔接问题，以及程序启动、推进等工作流程进行梳理和明确，提升可操作性。三是按照立法技术规范要求，删除和精简了部分条文，调整了部分条文顺序，规范了部分字句的表述，使法规草案更加严谨、准确、规范。《规定》草案修改稿共19条，基本满足全市生态环境损害赔偿工作开展的需要。
二、《规定》草案修改的主要内容
（一）uedbet官网_uedbet体育部门职责分工。《规定》草案第三条规定赔偿权利人及职责分工。在该条第一款补充明确了市生态环境部门负责指导全市生态环境损害赔偿工作。有同志提出，全市各级、各类开发区园区数量较多、职权不一，“开发区管理委员会”的表述容易引起混淆，建议规范表述。法制委研究后采纳了上述建议，结合省有关条例和南通各开发区设置及职权情况，列明了南通经济技术开发区、南通苏锡通科技产业园区、通州湾江海联动开发示范区三个开发区（园区）及其职责。
（二）uedbet官网_uedbet体育损害赔偿程序的启动。《规定》草案第四条规定生态环境损害赔偿启动程序。针对该条第一款内容，有同志认为，对于经初步核查确认已造成生态环境损害的，应明确启动时限，并明确“立案”这一程序要求，避免工作拖延。法制委研究后采纳了上述建议，增加了应当在七个工作日内立案启动的明确要求。针对该条第二款内容，有同志提出，此处的“生态环境损害情况调查”易与生态环境损害赔偿程序中的损害情况调查概念发生混淆，建议调整相关表述。法制委研究后采纳了上述建议，将上述内容从本条款删除，单列增加为第六条【一案双查】条款，实现行政执法调查与损害赔偿调查的衔接。也有同志提出，缺少案件管辖权争议处理机制，案件移送的问题未能形成闭环。经研究，结合民事诉讼、行政执法的相关规定，明确了受移送单位的接收义务，以及存在争议时的处理方式。
（三）uedbet官网_uedbet体育生态环境损害赔偿调查程序。《规定》草案第五条规定了生态环境损害调查应当包括的内容。有同志建议明确调查后是否需要形成调查结论或意见。法制委研究后采纳了上述建议，在该条增加了一款，“明确调查结束后应当形成调查结论。”
（四）uedbet官网_uedbet体育鉴定评估程序。《规定》草案第六条及第七条规定了鉴定评估和简易评估程序。有同志提出，在赔偿权利人指定的部门和机构单方委托的情况下，要保证选取程序的公平公正公开。法制委研究后采纳了上述建议，在选取委托专家程序中增加“随机”二字，强调该选取行为的无指定性，并将上述两条合并作为第七条【鉴定评估】的两款。
（五）uedbet官网_uedbet体育赔偿协议的履行监督。《规定》草案第十四条规定了赔偿协议的履行以及对赔偿协议履行情况的评估和救济。有同志提出，鉴于生态环境修复的长期性和复杂性，建议增加过程监督相关内容，确保生态损害修复达到预期效果。法制委研究后采纳了上述建议，修改稿明确了赔偿权利人指定的部门或者机构除应当对修复效果进行评估外，还应当对其进行过程监督。
（六）uedbet官网_uedbet体育生态环境损害赔偿修复。《规定》草案第十六条规定了替代修复方式。根据省人大法工委的建议，相关表述参照《江苏省生态环境保护条例》第四十六条。
需要说明的是，《规定》拟报请11月份的省人大常委会会议批准，于2025年3月1日起施行。
《规定》草案修改稿和以上报告，请予审议。
