uedbet官网_uedbet体育南通市养老服务体系建设情况的报告
——2013年3月29日在南通市第十四届
人大常委会第六次会议上
南通市人力资源和社会保障局 江 航
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市各级人社部门及退管服务机构以“满足多元化养老服务需求、提升老年人生活质量和幸福指数”为目标，不断拓展服务内容、健全服务网络、培育服务队伍、创新服务方式，取得了较好的成效，逐渐形成了具有我市鲜明特色、深受老年群体欢迎的养老服务模式。
一、主要做法
（一）退休人员自管组织在省内率先建立
我市针对退管工作点对点的服务要求和经办机构工作人员不足的实际，在省内率先建立起一支人数庞大，充满活力的退休人员自管组织。目前全市有4369名退管协理员，网络遍及全市各社区，成为社区退休人员管理机构开展退休人员社会化管理服务及和谐文明社区建设的有力补充。2011年，我局又在如皋试行组建江海志愿者“夕阳红”服务队，2012年在全市各街道、社区全面铺开。全市共组建456支队伍，有5740人参加，全面提升了企业退休人员社会化管理服务质量。
（二）异地退休人员委托管理经验在全省推广
针对异地居住退休人员不能及时享受社会化服务实惠的难题，我市对异地居住的企业退休人员实行委托管理，使其在居住地就能享受委托机构的各项服务，既方便了广大退休职工，也提高了退管服务的工作效率，得到了部、省领导的充分肯定和退休人员的高度赞扬，并在全省推广。
（三）定点养老机构的评估确认机制在我市成功建立
针对我市老龄人口比例高的特点，我局2011年与民政、物价部门联合评定首批11家退休人员定点养老机构，2012年又制定完善了后续服务体系，对退休人员定点养老机构进一步跟踪服务。同时加强日常考核和社区监管，为退休人员养老服务机构提高服务水平和质量起到重要的推动作用。
（四）退休人员文体活动内涵不断丰富
截至2012年底，我市已连续9年组织开展了“魅力夕阳”走进社区文艺演出活动，累计演出90多场，观众达30多万人。连续8年精心组织优秀影片进社区放映。此外，节日慰问、赠书活动、法律咨询、健康义诊、门球赛、书画展等各类针对退休人员的文体健身娱乐活动，丰富了老年人的精神文化生活，得到了退休人员的广泛好评。同时精心办好一张退休老人自己的报纸，《南通退管》于2009年创刊，至今已经出版了42期，它成为退休人员相互学习、信息交流的纽带和桥梁。
（五）启动运行“安吉通力呼叫服务系统
我局在深入调研南通老年人对服务的需求状况基础上，以智能化、集中式呼叫语音平台为支撑，以社区为依托，创新打造“安吉通”居家养老服务平台，并于2012年4月在虹桥街道试行启用。“安吉通”居家养老服务平台可为居家老人提供紧急救助服务、健康服务、生活料理、关爱服务等，并成立专门服务队。服务队员除了完成呼叫中心下发的任务外，还每周上门为老人检修生活设备，解决老人生活难题，安吉通服务平台启用近一年来为居家老人提供上门服务6500人次。
二、工作打算
（一）统筹推进城乡养老服务体系建设
近十年来，我市在城区大力开展退休人员社会化管理服务工作，基本建成了布局合理、规模适度、功能完备的养老服务格局，为城市老人提供了内涵丰富、形式多样的养老服务，也为农村社会化养老服务提供了样板参照。下阶段，我们将针对农村老人的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推动社区化养老服务向农村延伸，每个行政村都要（依托劳动保障服务平台）建立1个老年人服务中心，健全农村“社会化养老”的服务内容、服务模式、服务设施和服务队伍，为农村老人特别是农村留守老人、独居老人提供便捷优质的服务。
（二）科学建立养老待遇自然增长机制
我市已初步构建了覆盖城乡的“全民社保”体系框架，并稳步提升各项养老保障水平，企业退休职工养老待遇连续9年增调，增幅苏中苏北第一，城乡居保基础养老金提标惠及全市139.48万老人，企业退休人员慰问金由50元／人增至80元／人，增幅60%。今后，我局将继续统筹推进城乡社会保障制度建设，加快社会保险扩面提质，建立正常的待遇调整机制，重点解决农村养老保险待遇水平偏低的问题，按规定合理提高企业退休人员养老待遇，逐年增提企业退休人员重阳节慰问金标准，确保平均年增幅不低于10%。
（三）积极构筑医养结合的养老服务模式
近年来我局探索实施医养结合的养老新模式，对老年护理院、养老机构的医疗服务站（点）纳入基本医疗保险定点范围进行了认真研究，并积极探索开展相关工作，于2012年将南通市社会福利中心卫生所、南通常青乐龄护理院等养老机构的医疗服务站（点）纳入医疗保险定点，开通了医疗服务。今后，我局将进一步完善基本医疗保险定点机构管理的政策规定，逐步将达标定点养老机构及护理型养老机构纳入医保定点范畴，增强养老机构的医疗服务和护理功能，力争至2016年建成1-2家具备专业医疗服务能力的养老护理机构。同时全面推进医疗保险市级统筹，今年年底前实现全市医疗保险“就医看病”一卡通，方便老年参保对象就近医疗。
（四）有效充实居家养老服务队伍
我局把社区居家养老服务作为扩大就业的增长点，将社区居家养老服务岗位列入社会公益性岗位，出台优惠政策，鼓励失业人员到社区居家养老服务机构就业，不断充实居家养老服务队伍。今后，我局将按照通政发[2012]46号文件要求，牵头落实、配齐市区居家养老服务中心（站）公益岗位专业服务人员，积极组建一支年龄结构合理、专业技能扎实、护理经验丰富的养老服务队伍。同时全面深化养老互助服务理念，继续壮大江海志愿者“夕阳红”服务队伍，在四年内，以每年新增1000人以上的速度，争取在2016年，将“夕阳红”服务志愿者队伍发展到1万人以上，充分发挥“夕阳红”服务志愿者“距离近、情况熟、素质好”的特点，有针对性地开展居家养老服务，让城乡老人、退休人员切实感受到社会大家庭的温暖。
（五）不断提高养老服务专业化水平
我局将积极探索建立养老机构服务人员持证上岗制度和职业技能培训制度。明确各类养老服务机构的服务人员要经过人社等相关部门进行家政服务、疾病防治、康复护理、心理卫生等养老服务专业技能培训和职业道德教育，考试合格后持证上岗，并于每年分批组织实施各类养老服务培训，确保具有养老服务从业资格的人员每年新增15%，至2016年达到70%以上，通过专业技能培训的护理人员占到护理人员总数的90%以上。同时着力提高养老护理人员的福利待遇，出台养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级挂钩的实施办法，吸引uedbet官网_uedbet体育人才从事养老服务工作，不断提高养老服务队伍的专业化水平。
