uedbet官网_uedbet体育全市检察机关预防职务犯罪工作情况的视察调查报告
南通市人大常委会视察组
2010年10月26日
根据市人大常委会2010年工作安排， 9月下旬，我市人大常委会部分组成人员和部分人大代表在市人大常委会党组副书记、副主任宋飞、徐永兵的带领下，对全市检察机关预防职务犯罪工作情况进行了视察，分别听取了市人民检察院、如东县人民检察院和如东县地税局的专题汇报，并实地视察了通州区人民检察院职务犯罪预防文化基地，观看了如东县地税局廉政教育图片展览和相关工作专题片。此前，我委有关同志还在徐永兵副主任的带领下，前往如皋市人民检察院、如皋市供电公司等单位进行了深入的调研，召开了相关人员座谈会，查阅了预防职务犯罪工作资料。现将视察和调研的情况报告如下，供常委会组成人员审议时参考。
一、基本情况
2006年以来，全市检察机关以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实《中共中央uedbet官网_uedbet体育建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作纲要》和《江苏省预防职务犯罪条例》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕经济社会发展大局，创新工作思路和方法，突出预防重点，完善预防机制，不断提升预防职务犯罪工作水平，全面推进预防职务犯罪工作社会化、制度化、专业化建设，为推进党风廉政建设，有效遏制和减少职务犯罪的发生，促进全市经济社会又好又快发展和和谐社会构建作出了积极贡献。一些重点领域和行业预防工作成效十分明显。如皋市供电公司、如东县地税局等单位连续多年实现了零犯罪。开展预防工作的主要做法有：
（一）加强组织领导，健全预防工作机制。按照上级要求，市和各县（市、区）分别成立了由地方党委直接领导的预防职务犯罪工作指导委员会，并明确办公室设在检察院，负责日常工作。两级检察机关均成立了由检察长为组长的预防职务犯罪领导小组，选配政治素质好、业务能力强的检察干警到职务犯罪预防处（科）工作。通州区和崇川区检察院还成立了预防职务犯罪协会。预防职务犯罪工作指导委员会的成立和检察机关内部预防机构的健全，为全面、深入地推动我市预防职务犯罪工作的开展提供了强有力的组织保障。检察机关内部建立了全员预防工作机制，将职务犯罪预防工作融入到各个环节，上下联动，左右互通，分工明确，衔接紧密，配合有力。2009年，我市两级检察机关率先在全省建立了职务犯罪侦查与预防一体化工作机制，将预防工作与执法办案任务同部署、同落实、同检查，以办案促进有效预防、以预防扩大社会效果的工作经验被省检察院推广。为及时总结经验，推广预防职务犯罪工作成果，设在市检察院的预防职务犯罪工作指导委员会办公室还在工作中形成了定期推广、交流预防工作经验的机制。连续四年，分别在如东县地税局、如皋市供电公司、南通市烟草专卖局和行政中心召开专题会议、总结部署工作、通报上级要求、交流先进经验，有力推动了全市各行业系统、各部门预防工作的不断深入。
（二）服务经济社会发展，积极开展专项、个案和系统预防工作。一是围绕经济社会发展重大建设项目，及时开展专项预防工作。为了紧贴沿海开发战略，市检察院制定下发了《uedbet官网_uedbet体育进一步加强和改进预防职务犯罪工作，切实为南通沿海开发提供司法保障的意见》，将沿海滩涂围垦开发、沪通铁路等10个沿海开发重点项目职务犯罪预防工作逐一落实到基层检察院。选择政府投资的重大工程建设项目和民生工程，大力开展争创“双优”活动，推动工程建设单位完善制度、强化监督，遏制和减少工程建设中职务犯罪的发生。二是围绕查办的职务犯罪案件，同步组织个案预防工作。检察机关反贪、反渎等侦查部门，在查办职务犯罪案件过程中，积极开展一案一剖析、一案一建议、一案一咨询、一案一教育等预防活动；公诉、侦监部门在依法查明职务犯罪案件事实和情节的同时，有针对性地提出检察建议。目前，我市个案预防工作在发案单位实现了全覆盖，个案预防率达到100%。三是围绕重点领域，扎实推进系统预防工作。全市检察机关结合职务犯罪案件的查办，深入进行类案分析，指导职务犯罪发案系统进行整改，把个案预防向系统预防推进，变“事后监督”为“事前预防”。今年以来，全市检察机关共开展预防调查296次、对职务犯罪案件分析277件，提出预防职务犯罪检察建议252件，引起地方党委、人大、政府领导重视并作出批示的共91件，帮助落实预防措施903项。例如，在查办首例大学生村官职务犯罪案件的过程中，我市检察机关以小见大，进行了深入细致的调查研究，有针对性地建立了对大学生村官定期开展法制教育和检察提醒谈话制度，开创了大学生村官职务犯罪预防工作的先河。
（三）坚持开展宣传活动，努力营造预防工作的良好氛围。一是通过与电视台、广播电台联合制作专题节目、访谈节目等形式，宣传法律知识，扩大舆论张力，正确引导，不断提高干部群众拒腐防变的能力，形成了有利于预防工作发展的良性氛围和环境。二是以案释法，以案促防，通过举办预防职务犯罪讲座、上法制课等形式强化对干部的廉政教育。2007以来，全市两级检察机关共开展法制宣传教育和警示教育600多场次，开展预防咨询700多场次；开展省《预防职务犯罪条例》集中宣传活动60多次，发放宣传资料2万余份，直接受教育人数达15万余人次。三是开展“规范执法行为，预防职务犯罪”宣传月、“预防渎职犯罪，服务经济社会发展”宣传月、“举报宣传周”等主题活动，大力宣传检察机关惩治和预防职务犯罪的成果。
（四）勇于探索实践，创新职务犯罪预防工作新方法。一是推行行贿犯罪档案查询工作。这是我市检察机关建立防控贿赂犯罪长效机制的一项有效探索。根据反行贿工作的需要，市检察院建立了行贿犯罪档案查询系统，录入1997年以来我市查办的行贿犯罪案件资料，对社会各界提供免费查询服务。2006年以来，全市两级检察机关共受理查询申请5384批次，涉及被查询单位8043家、被查询个人6134人。二是建立检察提醒谈话制度。通州区检察院首创了检察提醒谈话制度，对经检察院初查后决定不立案、不起诉或法院判决后保留公职的国家工作人员，采取签一份廉政承诺书、做一份谈话笔录、发一份预防宣传手册、进行一次回访的方式，进行提醒谈话。市检察院在推广这一制度的同时，又将提醒谈话对象拓展到各地当年新录用的公务员和大学生村官，进一步放大了检察提醒谈话制度的预防效果和宣传教育的范围。
二、存在的主要问题
（一）思想认识还不够全面，重惩轻防现象仍然存在。一些部门领导和检察机关对预防工作的重要性、复杂性和艰巨性的认识不到位，重惩治轻预防现象仍然不同程度的存在。少数部门和单位把预防工作当作软任务，对省《预防职务犯罪条例》规定的预防职责不清楚，预防措施没有落实到位，往往发生职务犯罪后才引起重视。
（二）预防工作开展还不平衡。检察机关联系相关部门、单位开展预防工作的多，部门、单位主动寻求帮助的少。各地检察机关开展预防工作的情况有强有弱，个别基层检察机关预防工作的亮点不多。重经济犯罪预防、轻渎职侵权犯罪预防的倾向比较明显。
（三）预防措施的执行力有待加强，技防水平还不高。检察机关虽然采取了召开专题座谈会、提出检察建议等预防措施，但由于约束力不强，相关部门和单位有时执行不到位。同时，检察机关目前的专业手段技术含量还比较低，预防工作信息基础建设和网络平台建设相对薄弱，技术预防的水平与效果亟待提高。
（四）预防职务犯罪工作的人员配备不足。全市检察院机关专职预防人员偏少，大部分基层检察院对预防工作仍采用兼职兼管的模式，个别基层检察院还未设立专门的职务犯罪预防机构，在一定程度上制约了预防职务犯罪工作的深入开展。
三、几点建议
（一）进一步提高思想认识，把职务犯罪预防作为一项长期性工作抓实、抓好。全市检察机关和各职能部门要充分认识到预防工作的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强做好预防工作的责任感和紧迫感，把预防工作摆在更加突出的位置。要从人民群众对遏制和减少职务犯罪的期待出发，面对新的历史条件下出现的新情况和新问题，深入开展预防工作，统筹处理好惩治与预防的关系，一方面通过严格执法办案，惩罚和震慑罪犯、警示教育社会；另一方面通过长期积极的预防，努力减少职务犯罪的发生。要继续加强法制宣传教育，努力营造社会各界了解、关心、支持、参与预防职务犯罪工作的氛围。检察机关要结合办案，通过以案析法等形式的警示教育活动，强化领导干部廉洁从政的理念，提高拒腐防变的能力。
（二）进一步完善工作机制，增强预防工作整体效能。全市检察机关要继续完善惩防并重的一体化模式，真正实现查办和预防职务犯罪的紧密结合和有效衔接，更加充分地发挥专业优势，实现检察机关内部预防工作的规范、统一、有序、高效。在社会预防机制建设方面，要紧紧依靠市委的领导和政府的支持，切实使预防主体各负其职，努力实现检察与纪检监察、审计、有关行业主管、市场监管等部门的协调配合，完善与有关行业、系统、部门的信息共享、任务共担、对策共施、责任共负的联防机制，通过综合运用教育、管理、监督、惩治措施，逐步形成在社会道德层面、行业管理层面和政策法律层面等多层面共同筑牢职务犯罪防线的格局，大力推进惩防腐败体系的建设。
（三）进一步加强调查研究，切实增强预防工作的实效性和针对性。要紧紧围绕犯罪多发易发的行业和领域，根据不同行业和部门的特点，开展预防调查、犯罪分析和对策研究，总结预防工作的新经验，不断完善预防对策，为党委和政府治理腐败提供可靠的决策依据。检察干警要深入机关部门、人民团体、国有企业、事业单位开展督查调研工作，检查预防职务犯罪法制教育、制度建设、工作措施落实等方面的情况，发现存在职务犯罪隐患的，要及时提出检察建议，督促被建议部门和单位限期整改。要切实增强检察建议的针对性和可操作性，加强检察建议落实情况的督促检查，以维护检察建议书的严肃性和执行力，并着力在更广泛的范围内提高检察建议的采纳运用率。要树立经济犯罪预防与渎职犯罪预防并重的理念，指导做好预防渎职侵权职务犯罪工作，促进执法部门依法行政、公正司法、文明执法。要继续强化行贿犯罪档案查询工作，扩大行贿犯罪档案的信息录入和查询范围，提高查询率和查询结果的有效处置率，以促进社会诚信体系建设。
（四）进一步加强队伍建设，切实提高预防职务犯罪的工作能力。全市检察机关和相关职能部门要根据预防工作特点和岗位需要选准配齐干部，强化预防职务犯罪工作所需的法律政策、预防业务技能以及社会科学专门知识培训，不断提高探索掌握新形势下职务犯罪预防工作的规律、特点和综合运用预防措施和控制犯罪的能力，建立起一支高素质的预防职务犯罪工作队伍。要加大预防工作专项经费的投入，为预防工作提供坚实的保障。大力推进预防信息化建设，配备完善职务犯罪案件信息计算机分析管理系统，拓展预防工作手段，提高预防工作科技化水平。
以上报告，不当之处，请指正。
