认真贯彻落实科学发展观 着力提高人大依法履职能力
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。地方人大及其常委会要通过深入开展学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，切实提高依法履职能力，充分发挥职能作用，为保障和促进经济社会又好又快发展不断作出新贡献。
一、以科学发展观为指导，按照法定程序决定重大事项，使人大作出的决议决定顺应发展新要求，反映人民群众的根本利益和共同意志。科学发展观深刻体现了新的发展阶段和新的时代条件对党和国家工作的新要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。地方人大及其常委会要充分认识科学发展观对人大工作的重要指导作用，坚持以科学发展观统领人大工作，着力推进人大决策的民主化、科学化。一是要全力以赴推进发展。发展是当代中国的主题。离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。地方人大及其常委会要自觉服从大局、服务大局，坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，通过法定程序把党的主张变成全社会的共同意志，动员和组织干部群众聚精会神搞好发展这个第一要义，不断解放和发展社会生产力，为建设中国特色社会主义奠定坚实的物质基础。当前，我国经济发展面临着世界金融危机带来的严峻挑战，困难明显增加，压力很大。地方人大及其常委会要把保增长促发展作为首要任务，运用多种形式，宣传、教育和引导广大干部群众坚定信心，振奋精神，积极应对，奋力进取，化“危”为“机”，努力开创发展新局面。二是要坚持以人为本。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是人大一切工作的出发点和落脚点。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，是人民当家作主的重要途径，是维护人民根本利益的重要制度载体。在工作中，要坚持立足我国社会主义初级阶段的基本国情，紧密结合本行政区域的实际情况，以经济建设为中心，围绕改革发展稳定大局，围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生问题，依法作出决议决定，督促和支持有关方面全力推进发展，加快以改善民生为重点的社会建设，维护社会和谐稳定。三是要全面协调可持续发展。全面协调可持续发展具有丰富的内涵。全面，是指发展要有全面性、整体性，不仅经济发展，而且政治、文化、社会等各个方面都要发展；协调，是指发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进；可持续，是指发展要有持久性、连续性，不仅当前要发展，而且要保证长远发展。地方人大及其常委会要坚持统筹兼顾的根本方法，科学分析经济全球化带来的新机遇和新挑战，把握发展面临的新课题新矛盾，抓住牵动全局的主要工作、关键环节、重点事项，作出决定决议，督促和支持行政、审判、检察机关解放思想、锐意进取、埋头苦干，使本行政区域的工作沿着科学发展的轨道不断阔步前进。要正确处理城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放等关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，以市场化、国际化为目标，以大视野、大思路谋事，以大气魄、大手笔促落实，全力保障和促进区域经济社会不断上台阶上水平。
二、贯彻落实科学发展观，进一步加强和改进监督工作，促进依法行政、公正司法，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。地方人大及其常委会不仅要身体力行，率先垂范，认真贯彻执行科学发展观，而且必须积极督促和支持地方人民政府、人民法院和人民检察院以科学发展观统领行政、审判和检察工作，不断提高依法行政、公正司法水平，更好地为人民谋利益谋福祉。要按照科学发展观的观点、发展的要求、发展的标准来选定调研视察课题、听取和审议专项工作报告的议题和执法检查的具体内容，衡量和评价工作成效的大小、政绩好丑的标准，把科学发展观具体反映到人大依法履行监督职责的实践中，体现到“一府两院”的工作中，落实到经济社会发展的各项活动中。根据通州市委十届七次全会的部署，今年通州市人大常委会将以“强信心、谋发展、重民生、建和谐”为主线，以“项目建设、民生建设、效能建设”为重点，抓好以下四个方面的监督：一是围绕贯彻落实党的十七届三中全会精神开展监督。听取和审议uedbet官网_uedbet体育加大对农业支持和保护力度的报告、《水土保持法》贯彻实施情况的报告，加快农村改革发展，促进农业增效、农民增收、农村稳定。二是围绕深入贯彻落实科学发展观开展监督。听取和审议2009年上半年计划、预算执行情况和下半年工作打算的报告，以及2008年市级预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告，审查批准市2008年财政决算（草案），促进我市沿着科学发展的道路阔步前进。三是围绕全市三项重点工作开展监督。在督促和支持项目建设方面，听取和审议uedbet官网_uedbet体育“一带二区三园”建设、推进科技成果转化情况的报告，开展《中小企业促进法》执法检查，促进加快载体建设，推动企业做大做强，增强我市经济发展实力。在督促和支持民生建设方面，听取和审议uedbet官网_uedbet体育农村面源污染控制、农村饮水安全工程、农村新型基本养老保险工作情况的报告，促进我市在发展经济的同时，加快推进以改善民生为重点的社会建设，使改革成果uedbet官网_uedbet体育地惠及人民。在督促和支持效能建设方面，听取uedbet官网_uedbet体育效能监察工作情况的报告，组织市人大代表评议市教育局的工作，促进行政机关强化发展意识，转变作风，改进工作，优化服务，为我市发展营造良好的环境。四是围绕法治通州建设开展监督。听取和审议平安通州建设、知识产权案件审理、控告申诉检察工作情况的报告，依法做好规范性文件备案审查工作，促进“一府两院”进一步提高依法行政、公正司法的水平。常委会听取专项工作报告和开展执法检查，要认真进行调查视察，在掌握实情上下功夫；依法搞好审议工作，充分反映人民群众的利益和要求，积极提出建议和意见；坚持和完善跟踪检查制度，认真督促整改，在促进“一府两院”进一步改进工作、提高服务效能上见实效。要进一步提高常委会监督工作的公开性和透明度，对常委会组成人员在执法检查、审议专项工作报告中提出的意见和建议、有关问题的整改情况等，要及时、准确地向市人大代表通报，采取多种形式向社会公开，主动接受代表和人民群众的监督，增强人大监督工作的实效。
四、学习实践科学发展观，不断加强自身建设，提高综合素质和能力，推动人大工作与时俱进，更好地适应新时期人大工作需要。地方人大常委会党员领导干部要从讲政治和全局的高度，深刻认识深入开展学习实践科学发展观活动的重大意义，率先垂范，身体力行，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。要精心筹划，周密部署，组织党员干部深入开展学习实践活动，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。要紧密结合人大工作的实际，扎扎实实做好规定动作，精心选择安排自选动作，引导党员干部进一步解放思想，更新观念，找准定位，扎实工作，为经济社会又好又快发展提供优质高效服务。要通过学习实践活动，使党员干部的政治素质和业务能力有明显提高，工作有明显进步。一是在解放思想上要有新飞跃。要用科学发展观统一党员干部的思想认识，使之牢固树立符合科学发展观的观念，拓宽服务科学发展的思路，为推动人大工作与时俱进打下坚实的思想基础。二是在效能建设上要有新成果。要着力提高党员干部服务大局、服务代表、服务群众的能力，使党员干部工作的积极性、主动性和创造性得到充分发挥，在本职工作岗位上创造出一流业绩，让党和人民称心、放心、开心。三是在解决问题上要有新突破。重点围绕人大机关职能，查找服务大局的意识强不强、与群众联系密切不密切、监督效果实不实、代表作用发挥好不好、参谋助手工作到位不到位等问题，开展调查研究，广泛听取意见，立足标本兼治，制定整改方案，落实整改措施，推进整改工作，使发现问题、正视问题、解决问题的过程，成为全面落实科学发展观的过程，成为进一步发挥人大职能作用的过程。四是在制度建设上要有新进展。要着重抓好建立完善贯彻党的意图、切合社情民意、民主科学的权力机关重大事项的决定机制；以法律监督和工作监督为主要方式，规范、富有实效的人大监督工作机制；以人大代表为重要渠道，顺畅有序的民意表达和整合机制。五是在推动发展上要有新业绩。自觉把人大工作置于全局中来谋划和推进，找准服务大局的切入点和着力点，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加努力的工作，在全力推动经济社会又好又快发展上下功夫，努力开创人大工作的新局面。
（作者：通州市人大常委会主任、党组书记 明汉清）
